3月13日，毛泽东在主持“三南”会议时，给刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真及参加“三北”会议的与会者写信，他指出：

大队内部生产队与生产队内部的平均主义问题，生产队内部人与人之间的平均主义问题，是两个极端严重的大问题，希望在北京的会议上讨论一下，以便各人回去后，自己并指导各级第一书记认真切实调查一下，不亲身调查是不会懂得的，是不能解决这两个重大问题的，是不能真正地、全部地调动群众的积极性的。

一些领导同志对于上述两个平均主义问题，至今还不甚了了。其原因是忙于事务，不做亲身典型调查，满足于在会上听或看地、县两级的报告，满足于走马观花的调查。我希望同志们从此改正，我自己的毛病当然要坚决改正。

毛泽东在信中特别强调：

我的那篇《关于调查工作》的文章也请同志们研究一下，那里提出的问题是作系统的亲身出马的调查，而不是老爷式的调查，因此建议同志们研究一下。可以提出反对意见，但不要置之不理。

根据毛泽东的提议，参加“南三区”、“北三区”会议的同志认真学习了他在30年前写的《关于调查工作》一文，着重研究了如何解决平均主义的问题。

3月14日，“三北”、“三南”两个会议合并召开，在广州继续进行。

3月15日至23日，中央工作会议召开。毛泽东主持会议。

这次会议讨论和通过了《农村人民公社条例（草案）》（《六十条》）。条例共计十章六十条，它对农村人民公社的性质、组织和规模，人民公社的管理制度，人民公社中的党组织，社员的权力和义务，社员的家庭副业，公社干部等问题做了明确规定：

关于所有制，《六十条》申明：农村人民公社是政社合一的组织；以生产大队为基础的三级所有制，是现阶段人民公社的根本制度。公社在经济上，是各生产大队的联合组织。生产大队是基本核算单位。生产队直接组织生产和生活。

关于公社各级组织的规模，《六十条》规定：公社一般相当于原来的乡或大乡；生产大队一般相当于原来的高级合作社，但是也不要求强求一律。公社、生产大队和生产队，都可以有大、中、小不同规模，由社员根据具体情况，民主决定。

……

《六十条》肯定了农村一些地区采取的“三包一奖”办法；肯定了农村家庭副业是集体或全民所有制的助手，农副产品在完成国家交售任务后可以上集市进行交易。

广州会议制定的《六十条》，是调查研究的成果。其中的各条规定，都是针对当时人民公社工作中迫切需要解决的问题而提出的，对于确定农村人民公社体制，纠正社队规模偏大，公社对下级管得太多太死，民主制度和管理制度不健全等问题，起了重要的积极的作用。

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